阜阳市人民检察院工作报告

2023年1月2日在阜阳市第六届

人民代表大会第二次会议上

阜阳市人民检察院检察长 朱瑞文

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作

2022年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实市六届人大一次会议决议要求，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，全面充分履行“四大检察”“十大业务”职能，各项检察工作稳中有进，为加快推进现代化美好阜阳建设提供了强有力的司法保障。一年来，全市检察机关共办理审查逮捕案件3079人，同比下降28%，审查起诉9891人，同比上升9.4 %；对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行及监管活动提出监督纠正意见827件，办理民事诉讼监督案件628件、行政诉讼监督案件111件，受理公益诉讼案件线索787件。

一、始终坚持服务发展大局，积极助推高质量发展

坚决维护社会大局稳定。牢固树立总体国家安全观，积极参与防范打击邪教破坏活动和境外组织渗透活动，依法起诉“法轮功”“全能神”等邪教犯罪16件28人。严厉打击各类刑事犯罪，批准或决定逮捕普通刑事犯罪1647件2116人，提起公诉5505件6960人。其中，起诉放火、爆炸、涉枪等严重危害公共安全犯罪19人，起诉故意杀人、抢劫、绑架、强奸等暴力犯罪328人，起诉“盗抢骗”以及非法吸收公众存款等侵害群众财产犯罪1088人。持续深化打击涉毒、涉网刑事犯罪，起诉涉毒犯罪99人，起诉涉及信息网络犯罪629人。全面贯彻落实《反有组织犯罪法》，起诉涉黑恶案件8件67人，依法对谭某某等17人涉嫌组织、领导黑社会性质组织案提起公诉，努力维护安全稳定的社会环境。

积极助力经济高质量发展。坚持能动司法，在部分工业园区、经济开发区等市场要素聚集地设立“检察服务站”“服务联系点”为民营企业提供“点单式”服务。加强“府检联动”，办理国有土地使用权出让领域行政公益诉讼案件9件，以检察建议方式督促相关职能部门积极履职，督促职能部门收回国有土地面积388.55亩，没收受让方违约金2.7亿元，追回土地出让金利息及滞纳金1167万元。认真贯彻落实“双十措施”，充分发挥打击、保护、服务、预防等职能作用，审查起诉侵犯企业权益、阻碍企业生产经营刑事犯罪43件85人。对涉罪民营企业及其经营者依法不批捕17人、不起诉41人，开展涉民企经营者羁押必要性审查，提出释放或变更强制措施并被采纳3人。常态化开展涉民企刑事案件立案监督和“挂案”清理活动，排查清理未办结案件60件，切实为涉案企业“减负”。

促进提升社会治理效能。坚持宽严相济刑事政策，对情节轻微及自愿达成和解协议的犯罪嫌疑人不批捕972人、不起诉1830人，对自愿认罪认罚被告人提出从轻量刑建议4889人，量刑建议采纳率为96.5%。坚持院领导轮流接访和包案办理制度，两级院领导共包案办理信访案件558件；常态化运用公开听证办案方式，组织听证470场次，其中上门听证35场次。加强支持起诉工作，办理支持起诉案件96件，提出检察建议95件，均被采纳。积极参与“政法干警进网格”活动，两级院488名检察官就近编入社区网格，推动基层矛盾化解。全面落实群众信访“件件有回复”，对2283件来信来访来电，除无法联系外均做到“7日内程序性回复，3个月办理过程或结果答复”。

二、始终坚持能动履职，坚定维护社会公平正义

持续深化刑事诉讼监督。 认真落实侦查监督与协作配合机制，监督立案119件、撤案210件；纠正侦查活动违法354件次，依法退回补充侦查433件次，纠正漏捕44人、漏诉99人，确保不枉不纵。不断深化行政执法与刑事司法衔接机制，与相关行政单位建立信息共享、案情通报、案件移送等机制，建议行政机关移送犯罪线索106件。强化审判活动监督，办理刑事申诉126件，制发纠正审判活动违法建议34件，对认为确有错误的刑事判决裁定提出提请抗诉61件，提出再审检察建议5件。加强刑罚执行检察，实质化办理减刑、假释、暂予监外执行案件558件，提出监督纠正意见116件；全面排查2018年以来涉财产刑案件执行情况，督促执行涉案财产437.7万元。加强社区矫正检察，提出纠正意见224件次，依法监督收监执行34人。常态化开展巡回检察，对辖区内看守所同步开展交叉巡回检察，推动开展打击整治“牢头狱霸”专项行动，保障在押人员合法权益。

不断强化民事行政检察。推进一体化办案模式，办理民事监督案件725件，其中办理生效裁判监督400件，向市中级法院提出抗诉28件、再审检察建议18件，对审判、执行活动提出监督纠正意见208件，提请省检察院抗诉72件。常态化开展虚假诉讼监督，依法认定马某某涉恶案中多起民间借贷合同无效，调查核实房产中介虚假仲裁线索156件。加强对行政诉讼及执行活动监督，受理各类行政监督案件111件，向省检察院提请抗诉5件，提出审判程序违法和执行检察建议34件，被建议单位已采纳28件。深入开展土地执法领域非诉执行监督活动，向法院提出检察建议19件，屈某某违法占用耕地非诉执行检察监督案被最高检评为优秀案件。持续强化行政争议实质性化解，综合运用释法说理、公开听证、司法救助等方式化解行政争议19件，推动行政纠纷溯源治理。

着力加强职务犯罪检察。深化落实“监检衔接”机制，审查起诉职务犯罪77件91人，决定逮捕39人，提起公诉72人。积极参与粮食购销领域腐败专项整治，受理粮食系统案件15件，依法对省粮食和物资储备局原二级巡视员关飞涉嫌受贿、国有公司人员失职罪等10起案件提起公诉。坚持受贿行贿一起查，审查起诉行贿案件9件，追诉行贿犯罪1人。加大追赃挽损工作力度，在检察环节督促涉案人员退赃退赔871.55万元。依法行使对司法人员利用职权侵犯公民权利、损害司法公正等职务犯罪侦查权，市检察院成立第九检察部专职负责职务犯罪侦查工作，已开展调查核实线索14件，移送纪委监委2件，直接立案侦查3件。

三、始终坚持守护民生民利，持续增进人民群众福祉

办好检察为民实事。充分发挥公益诉讼检察职能，聚焦“4+9”法定领域，立案办理公益诉讼案件577件，以检察建议督促履职整改415件，提起行政公益诉讼10件、民事及刑事附带民事公益诉讼93件，办理的某公司非法处置危险废物民事公益诉讼案，被评为“守护绿色江淮美好家园”典型案例。加强“府检联动”，与政府职能部门联合开展农村自建房安全、塑料污染防治、涉河湖突出问题排查整治、守护耕地红线、“消”字号抗（抑）菌制剂非法添加等专项监督活动。开展深化行政检察监督护航民生民利专项活动，受理冒名顶替、弄虚作假办理婚姻登记线索7件、群体性讨薪线索2件、“空壳公司”线索6件，办理涉企行政生效裁判监督6件、消防安全公益诉讼案件23件。

呵护未成年人健康成长。以零容忍态度惩治性侵、拐卖、拐骗未成年人以及拉拢、迫使未成年人犯罪的刑事案件，批准逮捕侵害未成年人犯罪341人，提起公诉462人。扎实推进性侵未成年人案件提前介入全覆盖，共提前介入侦查422件，通过提前介入公安部挂牌督办的某跨省拐卖儿童案，合力推动案件快侦快诉。坚持依法惩戒与精准帮教相结合，对主观恶性不大、犯罪情节较轻的涉罪未成年人，依法不批捕139人，不起诉140人，跟踪帮教255人次，封存犯罪记录61人。对办案中发现的监护缺位、监护不力等问题，发出督促监护令238件，开展家庭教育指导42次。针对校园周边安全、未成年人入住旅馆登记、违规为未成年人纹身等问题，依法向相关行政主管部门制发检察建议19件，督促依法履职。持续开展“法治进校园”活动，检察官采取微动漫、云课堂、模拟法庭等方式集中开展法治宣传教育。

保护弱势群体合法权益。坚持严厉打击和推进溯源治理并重，扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，批准逮捕5件8人，提起公诉13件30人，结合办案中发现的监管问题，制发检察建议5件。加大对涉案困难人员司法救助力度，决定救助145件184人，发放救助金349.2万元。以开展救助困难妇女“皖风送暖”专项活动为契机，与市妇联建立联合救助工作机制，对涉案困难妇女救助案件优先审查、快速办理，共救助66人，发放救助金143.9万元。认真开展“检察蓝”助力解决农民工讨薪专项行动，办理支持农民工、在校学生追索劳动报酬案96件，界首市检察院办理的张某等21名农民工追索劳动报酬执行监督系列案件，被评为全省检察机关贯彻落实《民法典》典型案例。

四、始终坚持党的绝对领导，不断夯实检察发展根基

持续加强思想政治建设。坚持以政治建设统领检察工作，认真落实党组理论中心组周学习、月研讨制度，扎实开展全市检察系统政治轮训，以实际行动捍卫“两个确立”，践行“两个维护”，心系“国之大者”，时刻保持清醒。严格落实重大敏感案件、事项请示报告制度。全面加强党的建设，着力打造“案说党建?检察谈”党建品牌，以政治觉悟引领办案理念，推动党建与业务深度融合，切实增强司法公信，厚植党的执政基础。

切实筑牢队伍建设根基。持续深化司法责任制综合配套改革，不断优化检察人员考核体系，以考核促进素能提升。坚持“好干部”标准，树立正确的选人用人导向，加大干部交流轮岗力度，推动基层院班子成员交流轮岗15人，不断优化队伍结构。大力开展教育培训、岗位练兵、业务竞赛等活动，着力提升检察干警专业化水平；积极推动法律工作者同堂培训，全市两级公检法司律300余人参加同堂培训。深入推进“1234筑魂强基”工程，帮助基层检察院解决重难点问题，全面推动基层检察院建设，界首市院“西游普法”系列微动漫被作为基层院建设品牌在全省推广。

着力强化检察自身监督。严格落实“两个责任”，对基层院检察长开展政治监督谈话，支持驻院纪检监察组履行监督职责，着力加强对“关键少数”的监督管理。优化检察权运行监督，完善内部监督制约机制和廉政风险防控体系，建立机关管理、督查督办、离任交接等管理制度，依法依规开展司法责任追究和检察官惩戒工作，倒逼检察人员公正廉洁履职。深入推进“一改两为五做到”作风建设，锲而不舍纠治“四风”，扎实开展检察为民办实事活动。加强日常教育管理监督，开展酒驾醉驾专项整治，驰而不息狠抓防止干预司法“三个规定”及重大事项填报，填报“三个规定”等重大事项550件。

一年来，我们牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉向市人大常委会专题报告未成年人检察工作，认真落实市人大及其常委会的决议和决定。自觉加强和改进代表委员联络工作，经常性邀请代表、委员视察检察工作、参加案件听证评议，办结市政协委员提案2件，邀请人民监督员监督司法办案活动429人次。自觉接受社会监督，依法保障律师执业权利，办理律师阅卷3013件，主动公开重要案件信息68件。

各位代表，过去的2022年，我们锐意进取、团结拼搏，努力推动各项检察工作平稳健康发展，执法理念与时俱进，法律监督不断深化，队伍建设得到加强，23个集体和22名检察人员荣获省级以上荣誉称号或记功表彰。阜阳检察的发展和进步，始终离不开市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心支持。我代表全市检察机关向一直以来关心、支持检察工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢！

我们也深刻地认识到自身存在的问题和不足：司法办案理念跟不上新时代发展要求，服务保障高质量发展措施不够精准有力，法律监督职能发挥不够充分，司法办案质量还需进一步提升，检察队伍素质能力有待进一步加强，干部队伍结构有待优化，基层基础仍需加强等等。对此，我们将坚持问题导向，着力加以解决。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决执行省、市委工作部署，紧盯高质量发展目标，充分发挥“四大检察”“十大业务”职能作用，全面深化法律监督，为推进现代化美好阜阳建设提供更加有力的司法保障。

一是积极主动服务现代化美好阜阳建设。深化“府检联动”工作机制，助力构建现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进城乡融合发展等中心工作，服务保障经济社会高质量发展。严惩各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类刑事犯罪，着力维护国家安全和社会稳定。坚持鼓励创新和包容审慎原则，加强知识产权综合司法保护，打好服务创新驱动发展“组合拳”，营造创新创业的浓厚氛围。加强生态环境领域司法保护，从严追诉非法倾倒危险废物等破坏生态环境资源犯罪，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

二是积极主动促进法治化平安阜阳建设。坚持以人民安全为宗旨，严厉打击严重暴力犯罪以及残害妇女儿童等弱势群体犯罪，精准治理影响群众安全感的突出问题，不断提升人民群众安全感。坚持依法惩治犯罪和保障人权并重，加强刑事诉讼和刑罚执行活动监督，推深做实刑事检察。加强民事、行政检察监督，坚持生效裁判监督、审判程序监督和执行监督同步推进，推动健全虚假诉讼防范、发现和制裁机制，加大行政争议实质性化解工作，推进法治政府建设。认真落实法律监督年度报告、专题报告制度，结合司法办案精准提出社会治理类检察建议，促进源头防治、系统治理。

三是积极主动保障人民群众对美好生活的向往。认真办好群众身边的“小案”，严惩高空抛物、危害食品药品安全等犯罪，发挥公益诉讼检察职能，着力解决重点领域、民生领域损害公益问题。持续开展“检察为民办实事”活动，扎实做好行政争议实质性化解、司法救助、支持起诉等为民实事。持续落实“一号检察建议”，呵护未成年人健康成长。践行新时代“枫桥经验”，落实“四事四权”工作法，深入开展“温暖控申”亮面建设“431”行动，抓实群众信访“件件有回复”，不断丰富检察听证形式。

四是积极主动推进高素质检察队伍建设。深入开展政治轮训，全面贯彻落实党的二十大精神，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入推进党建与队伍建设、业务工作深度融合。坚持正确选人用人导向，加大检察干警学习培训和交流轮岗力度，完善考核评价机制，不断增强检察人员推动高质量发展本领、服务群众能力。坚持全面从严管党治检，持续巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，不断完善检察权运行监督制约体系，强化日常监督管理，严厉查处违纪违法检察人员。坚定落实正风肃纪要求，锲而不舍纠正“四风”，狠抓“三个规定”落实，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，新征程呼唤新作为，新作为需要新担当。我们将认真贯彻落实本次人代会决议，坚定信心，同心同德，踔厉奋发，勇毅前行，积极履行检察职能，为推动阜阳高质量发展贡献检察力量！