阜阳市人民检察院工作报告

——2020年1月19日在阜阳市第五届人民代表大会

第四次会议上

阜阳市人民检察院检察长 包来友

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年主要工作

2019年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高要求，做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼，核心检察业务稳步提升，全省第一方阵位次进一步巩固。一年来，全市检察机关共办理审查逮捕案件4878人、审查起诉案件7834人，同比分别上升32%和24%；对刑事、民事、行政诉讼活动中的违法情形监督3590件次，同比上升45.9%；立案办理公益诉讼案件503件。

一、坚持服务大局，着力保障高质量发展

全力打好“三大攻坚战”。积极参与互联网金融风险专项整治，批准逮捕非法集资、金融诈骗、“套路贷”等金融领域犯罪嫌疑人81人，起诉82人，同比分别上升65%和105%。严惩扶贫领域腐败，决定逮捕侵占扶贫资金的“蝇贪”“蚁贪”21人，起诉39人。同市扶贫办、民政局等8家单位建立司法救助衔接机制，救助建档立卡贫困家庭27户，发放救助金50余万元。开展“美丽乡村检察行”专项行动，大力推进法治宣传进乡村，惩治侵占集体资产、制售假种子假农药等侵犯农民利益犯罪49人。着力服务保障淮河生态经济带，批准逮捕破坏环境资源保护类刑事犯罪109人，起诉174人；办理环境资源保护领域公益诉讼案件294件，占立案总数58.4%。临泉、颍上、阜南、界首等地检察院分别就黑臭水体治理、非法占用耕地、医疗废水排放、农村饮用水源地污染等，对怠于履职的行政机关提起公益诉讼，全市共督促治理被污染、损毁的耕地、林地、水源地160余亩，清理被污染水域9200余亩，清理固体废弃物440余吨，关停整治违法排放企业4家，追偿治理修复费用66.7万元。开展“守林护绿”专项公益诉讼，对唐代银杏树等古树名木保护问题发出检察建议，得到了市政府的重视和支持，守护好颍淮大地的“绿色记忆”。

强化对民营经济司法保护。成立全市涉民企保护协调工作领导小组，统筹指导涉民企案件办理和权益保护。同市工商联建立协调联系工作机制，编印涉民企司法保护政策法规及典型案例，举办以“护航民企发展”为主题的检察开放日，两级院共走访民企89家，113名民营企业家走进检察院，架起检企“连心桥”。加大刑事保护力度，起诉影响民企发展的刑事犯罪108人。坚持可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，对涉罪民企及其经营者依法不捕8人、不诉10人；开展涉民企经营者羁押必要性审查专项行动，提出释放或变更强制措施8人，办案单位采纳5人，最大限度减少对企业正常经营的负面影响。依法监督民营企业申诉的民事行政裁判及执行案件76件，着力健全平等保护的法治环境。

依法惩治职务犯罪。坚决落实检察机关反腐败的政治责任、法治责任，为高质量发展营造良好政治生态，共受理各级监委移送的职务犯罪145件159人，决定逮捕72人，起诉126人。市检察院设立职务犯罪检察部，落实和完善监检衔接配合、互相制约的工作机制，实行上级院同步审查制度，依法退回补充调查14人次，不诉3人，确保每起职务犯罪案件都办成铁案。对重大职务犯罪案件由检察长等院领导直接办理，审查起诉了省纪委派驻水利厅原纪检组长方卫星、淮南矿业集团原纪委书记张俊、市公安局原刑警支队长程广超等一批有影响的职务犯罪案件，彰显了党和国家坚决惩治腐败的决心。

二、坚持司法为民，着力回应群众关切

用力保障舌尖上的安全。会同市场监管部门开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，依法批准逮捕制售有毒有害食品、假药劣药等刑事犯罪22人，起诉30人，监督移送立案21人，对生产、销售有毒、有害猪肉的郁某光等15人提起公诉。针对饮用水源地、桶装纯净水、城市二次供水、网络外卖以及学校周边零食小吃等群众舌尖上的安全问题，开展系列专项整治，向行政主管部门发出检察建议126件，提起公益诉讼11件，对7起食品安全违法犯罪案件提起十倍惩罚性赔偿诉讼，督促取消餐饮店网络外卖资格41家，限期整改餐饮店67家，整治桶装水非法加工商户21家，努力让老百姓吃得放心。

用情做好弱势群体保护。批准逮捕“骗老”“坑老”犯罪嫌疑人221人，提起公诉480人，临泉县检察院依法支持8名老年人通过起诉子女解决老有所养。严惩强奸、拐卖、强制猥亵、强迫卖淫等侵害妇女人身权益犯罪，批准逮捕209人，起诉229人。着力维护残疾人合法权益，批准逮捕针对残疾人实施刑事犯罪49人，起诉54人。依法保护进城务工人员切身利益，批准逮捕侵害农民工权益犯罪49人，提起公诉71人，支持起诉农民工讨薪46件，起诉拒不支付劳动报酬犯罪20人，用检察力量为农民工“撑腰”。

用心做好未成年人检察。严厉打击侵害未成年人刑事犯罪，审查起诉涉及未成年人刑事案件296件401人，起诉侵害农村留守儿童权益犯罪92人，起诉校园欺凌暴力犯罪25人。贯彻“教育为主、惩罚为辅”原则，对涉罪未成年人不捕88人、附条件不诉41人。认真落实“一号检察建议”，针对办案中发现的教职工性侵、民办学校管理等问题，向教育主管部门发出检察建议31份，督促落实在校学生保护措施。实施“颍苗青青”未检行动计划，全面推行检察长、检察官担任辖区内中小学法治副校长制度，集中开展“护蕾防性侵”检察建议月活动，编印男女童保护手册，开展校园法治宣讲85场次，用法治的阳光呵护祖国的未来。

三、坚持护安维稳，着力推进社会治理

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持将专项斗争置于检察工作重中之重，尽锐出战，切实增强履职自觉，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪114件387人，起诉涉黑11件202人、涉恶70件338人，依法办理了中央督导组交办的太和王龙等43人涉黑案、省扫黑办挂牌督办的太和范宏正等27人、颍州陈春柱等28人、颍上王玉恒等15人涉黑案等一批重大案件。强化公诉引导侦查，加快办案进程，中央督导组进驻以来的案件退查率为全省最低。是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶一个不凑数，对侦查机关以涉黑涉恶移送的，依法不认定106人，纠正漏捕15人，纠正漏诉23人。坚持深挖彻查，扎实开展对“黄赌毒”和黑恶势力听之任之、失职失察甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治，依法移送“涉伞涉网”线索219条。坚持打财断血，督促并协助处置涉案财物1亿5千万余元，坚决铲除黑恶势力犯罪经济基础。坚持综合治理，向行业主管部门发出检察建议36份，主动做好案件办理的“后半篇文章”。

严厉打击各类刑事犯罪。依法履行审查逮捕、审查起诉职能，助力平安阜阳建设，批准逮捕普通刑事犯罪3868人，起诉6490人。其中，起诉故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、涉枪涉爆等暴力型犯罪738人，起诉“盗抢骗”等侵财型犯罪1073人，依法对实施“民族资产解冻”类诈骗犯罪的李某夫等36人批准逮捕，对实施网络诈骗犯罪的闫某阳等74人提起公诉。对媒体披露的“退役军人见义勇为反被追刑责”姜某故意伤害案，市检察院迅速介入，指导太和县检察院依法严格审查，并得到法院判决支持，此案被最高人民检察院作为不属于正当防卫情形的典型案例。持续重拳打击毒品犯罪，审查起诉涉毒犯罪273人，依法对李某好等20余人特大贩卖、运输毒品犯罪提起公诉，坚决打赢新时代禁毒战争。

着力化解社会矛盾。贯彻宽严相济刑事政策，对情节轻微及自愿达成和解协议的刑事犯罪嫌疑人不批捕867人，不起诉281人。大力推动认罪认罚从宽制度落实，对自愿认罪认罚刑事被告人依法提出从宽量刑建议1384人，全年认罪认罚适用率达31%，有效消除社会戾气，修复社会关系。创建“温暖控申”，全面推进“群众来信件件有回复”，除匿名或无法回复外，受理的1353件群众信访件做到了“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。实行检察长预约接访、包案化解，注重检察环节释法说理，对26件疑难复杂申诉案件实行公开听证审查，力促“案结事了”。

四、坚持依法监督，着力维护公平正义

深化刑事诉讼监督。坚守防止冤假错案底线，对不构成犯罪或者证据不足的不批准逮捕402人、不诉68人，纠正漏捕76人、纠正漏诉160人，退回补充侦查1644件次。加强对刑事立案、侦查活动的监督，对有案不立、有罪不究、降格处理和不当立案的，监督侦查机关立案57件、撤案55件，对侦查机关违法取证、适用强制措施不当等提出书面纠正意见191件次。对认为确有错误的刑事判决裁定依法提出抗诉48件。全面落实检察长列席审判委员会制度，两级院检察长或委托副检察长列席本级审判委员会72次，走在全省前列。

加强民事行政检察监督。坚持民事生效裁判监督、审判程序监督同步推进，办理民事监督案件827件，同比上升187%，其中，提出提请抗诉202件，提出再审检察建议62件，对审判程序违法提出检察建议90件，对违法执行、消极执行等提出检察建议156件，太和县检察院在法院成立“执行检察室”，助力解决“执行难”。提升行政检察监督，办理行政生效裁判监督案件84件，对行政违法情形发出检察建议46件。突出对虚假诉讼监督，围绕民间借贷、合同纠纷以及涉黑涉恶犯罪等领域，办理虚假诉讼案件202件。针对杨某军等人涉黑犯罪中系列虚假诉讼行为，市检察院和颍上县检察院合力监督，依法提出抗诉62件、再审检察建议35件，对63件执行案件提出纠正违法检察建议，着力净化司法环境。

强化刑事执行监督。加大对刑罚变更执行的监督力度，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当72人。对审前、审中可不继续羁押的提出变更强制措施建议，办案单位采纳311人。深化财产刑执行专项监督，提出书面意见353件。加强社区矫正法律监督，纠正脱管漏管13人。创新监督方式，首次对阜阳监狱、市九龙监狱开展巡回检察，对发现的12个方面49个突出问题监督整改。圆满完成70周年大庆特赦检察工作，对提请特赦的202人进行审查，对不符合条件的5人依法监督纠正，体现了党和国家慎刑恤囚、明刑弼教。

依法查办司法人员职务犯罪。依法行使新修改的刑事诉讼法赋予检察机关对14个罪名的侦查权，加大对司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正犯罪的查处力度，市检察院立案查办了3名公安干警、2名法院审判人员涉嫌徇私枉法、民事枉法裁判等犯罪，着力增强对司法行为的刚性监督，司法不能让正义蒙尘。

五、坚持强基固本，着力打造过硬队伍

突出政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学做结合、查改贯通，教育引导检察人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展《中国共产党政法工作条例》大学习大培训大落实，自觉坚持党对检察工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩。严格落实意识形态工作责任制，强化党建工作主体责任，开展机关党建“灯下黑”专项整治，全市7个基层党组织被评为“五星级”党支部。

坚持严管厚爱。扎实开展“严强转”集中整治专项行动，践行“四项活动”，着力整治检察工作特别是执法办案中存在的形式主义官僚主义。坚持刀刃向内，会同地方党委对3个基层检察院党组开展政治巡察，推进管党治检全面从严。加强干部监督管理，自觉接受纪委监委及其派驻机构监督，主动和支持查处14名违法违纪检察人员。突出抓好“三个以案”警示教育，用好身边人身边事身边案，警示警戒广大检察干警知敬畏、存戒惧、守底线。

夯实基层基础。完成内设机构改革，基层院内设机构总数减少42%，一线办案力量增加到85%以上。实行“捕诉一体”，加强专业化团队建设，注重解决“重刑轻民”问题，构建“四大检察”协调发展新格局。严格落实司法责任制，两级院领导出庭办案成为常态。加强基层院班子建设，异地交流7个基层院分管刑事的副检察长。推进“智慧阜检”，部署应用刑事智能辅助办案系统和远程提讯系统，建成全省首家公益诉讼智慧平台，被高检院、省检察院作为“智慧检务”的典型予以推广。全面升级改造12309检务工作区，用平台固化办案程序、规范办案流程，使公平正义能够看得见、感受得到。

自觉接受监督。自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会的决议和决定。市检察院向市人大常委会报告民事行政诉讼和执行活动监督工作，首次接受专题询问。自觉接受民主监督，认真办结4件市政协委员提案并答复，主动提请人民监督员对13类案件及办案活动进行监督。加强和改进联络工作，经常性邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加案件听证评议，承接驻豫陕皖三省全国人大代表来阜视察公益诉讼工作。打造“阳光检察”，主动公开各类法律文书及重要案件信息，为辩护律师提供阅卷、查询10870件次，推进“检察开放日”常态化，700余名各界人士走进检察院、走近检察官，了解监督检察工作。

一年来，全市检察机关共有22个集体和30位检察干警先后荣获全国检察宣传先进单位、全省检察机关人民满意基层检察院和扫黑除恶先进集体、全省见义勇为英雄等市级以上表彰，公益诉讼、扫黑除恶、虚假诉讼监督、政治巡察等8项工作在全省作了经验介绍，8起案件入选全国、全省典型案例。这些点滴进步，得益于党委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府政协大力支持，监察委员会和人民法院配合与制约，以及社会各界关心帮助。在此，我谨代表市检察院表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在不少突出问题：服务发展大局还不够精准，简单办案、机械司法依然存在；办案与监督不平衡，“办案中监督、监督中办案”的理念贯彻落实不够到位；队伍政治业务素质仍需提高，司法办案质量、效率有待提升，司法不规范问题仍有发生；检察人员违纪违法问题较为突出，存量不少，增量需要高度重视；基层基础仍较薄弱，人少案多矛盾将长期存在。对此，我们将坚持问题导向，着力加以解决。

2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，

认真落实市委和省检察院的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦国家治理体系和治理能力现代化，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为建设实力阜阳大美阜阳提供更加有力的检察服务和司法保障。

一、在精准服务发展大局上聚焦用力

坚持把服务服从大局作为履职之要，紧紧围绕“融入长三角、高铁全覆盖”，找准检察工作同全市发展大局的结合点和着力点，做深做细做实服务和保障举措。全力打好“三大攻坚战”，开展“服务和保障淮河生态经济带”专项行动，加大对知识产权司法保护，平等保护民营企业合法权益，深入开展反腐败斗争，为推进“产业项目建设年”、促进高质量发展提供更多更好检察产品。

二、在建设更高水平的平安阜阳上聚焦用力

坚持把维护社会大局稳定作为第一责任，以决战决胜的勇气打好扫黑除恶专项斗争收官之战，坚决把黑恶势力打深打透，着力推进“长效常治”。严厉打击影响群众安全感的严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，依法稳妥处置涉众型经济犯罪并强化追赃挽损力度，严惩毒品犯罪。继续推动落实“一号检察建议”，加强和改进未成年人检察工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化创建“温暖控申”，积极参与市域社会治理。

三、在推进新时代法治阜阳建设上聚焦用力

坚持把维护公平正义作为检察监督的核心价值追求，加大对刑事、民事、行政诉讼和执行活动的监督力度，依法查办司法人员渎职犯罪，着力解决人民群众反映强烈的司法不公、执法不严等损害司法公正的突出问题。围绕老百姓关注的食品药品安全、环境及资源保护等重点领域，继续加大公益诉讼力度，强化行政检察监督，着力解决部分行政机关不作为、乱作为等突出问题。认真落实“办案中监督、监督中办案”“双赢多赢共赢”等监督理念，改进监督方式，提升监督质效。

四、在锻造“四化”检察队伍上聚焦用力

坚持把加强革命化、正规化、专业化、职业化建设作为目标，坚持党的绝对领导不动摇，突出政治建设，引导检察干警自觉强化理论武装，筑牢理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力推进高质量高标准业务培训，培养专业能力和专业精神。主动接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，依法保障律师执业权利，强化对检察权运行的监督制约。坚持严管就是厚爱，抓好“优良作风建设年”，铁面执纪问责，坚决整治司法不规范不公正问题，做到忠诚、干净、担当。

各位代表，新时代必须有新作为。我们将认真贯彻落实本次人代会决议，不忘初心、牢记使命，锐意进取、忠诚履职，奋力建设新时代阜阳检察工作强市，努力为实力阜阳大美阜阳建设作出新贡献！