人民代表大会第二次会议上

阜阳市人民检察院代理检察长 包来友

各位代表：

现在，我代表阜阳市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下、在市人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市总体发展思路和奋斗目标，强化司法办案、狠抓质量效果、推进规范建设、锻造过硬队伍、提升检察公信，检察工作取得新进展。

一、合拍对路，服务发展第一要务

优化发展环境。自觉把检察工作置于经济社会发展大局中去谋划和推进，立足检察职能，跟进市委部署，提出保障“双轮驱动”战略、服务“五大专项行动”的总体要求和具体措施，引导检察人员认真履职尽责，积极保驾护航。依法查办非法集资、金融诈骗、组织传销等破坏经济秩序犯罪，提起公诉209人。加大对城镇建设、脱贫攻坚、征地补偿等领域商业贿赂犯罪的打击力度，查处国家工作人员权钱交易犯罪77人，推动构建“亲”“清”政商关系。突出打击网络投资诈骗等金融犯罪，依法办理张某某等26 人网络投资诈骗案、“e租宝”非法集资案4起。结合办案，对金融等重点领域犯罪案件成因、特点进行梳理分析，提出净化投资环境的检察建议。

助力平安建设。严厉打击各类刑事犯罪，依法批准逮捕2647人，提起公诉5573人。重拳打击“法轮功”“全能神”等严重危害国家安全的邪教类犯罪，提起公诉15人。坚决打击直接影响群众安全感的严重刑事犯罪，批准逮捕故意杀人、故意伤害、放火、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪512人，提起公诉998人。积极参与打黑除恶专项行动，严惩公安部挂牌督办的赵某某等26人非法买卖、邮寄弹药案，依法对吕氏三兄弟等30人涉黑案提起公诉。积极参与禁毒攻坚战，批准逮捕301人，提起公诉494人，依法对涉嫌贩卖冰毒104公斤的陈某某进行追诉。加强弱势群体司法保护，批准逮捕强迫劳动、恶意欠薪、拐卖妇女儿童等犯罪27人，已提起公诉23人。

注重矛盾化解。贯彻宽严相济刑事政策，对情节轻微及自愿达成和解协议的轻微刑事犯罪嫌疑人，决定不批捕529人、不起诉132人。探索构建轻微刑事案件捕前调解机制，注重检察环节释法说理，把化解社会矛盾贯穿于执法办案全过程，着力减少社会对抗。落实涉法涉诉信访改革措施，健全律师参与和代理申诉案件制度，全力做好十九大前维护稳定各项工作，涉检信访案件初访化解率达到96%。市检察院连续5届被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待示范窗口”称号，阜南县检察院、临泉县检察院被授予“全国检察机关文明接待室”称号。持续深化未成年人观护体系建设，我市未成年人检察工作受到国家关工委、司法部、综治办联合表彰。

二、惩防并举，保持反腐高压态势

持续加大办案力度。坚持反腐“无禁区、全覆盖、零容忍”，始终保持惩治腐败高压态势，确保办案力度不减、节奏不变，着力营造“绿水青山”的政治生态。共立案侦查国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪134件165人，其中厅级干部2人、处级干部4人、科级干部24人。根据指定,依法查办省质量技术监督局原局长朱某、安徽皖能股份有限公司原副总经理邱某某等人受贿案。坚持“老虎苍蝇一起打”，立案查处发生在群众身边的“小官蝇贪”135人。坚持行贿、受贿一起查，立案查处围猎国家工作人员的行贿犯罪18人。持续开展追逃追赃，抓获在逃犯罪嫌疑人3人。

狠抓重点领域治理。深入开展“集中整治扶贫领域职务犯罪”“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪”等专项行动，通过领办、提办、交办、督办等方式，在扶贫开发、新农村建设、社会保障等领域立案查处职务犯罪62件77人，占立案总人数的58.33%。部署开展打击拆迁赔偿领域职务犯罪“小专项”，严查阜南县“阜地河棚户区改造项目”腐败窝案5件7人。成功办理省质检系统贪腐窝案12件12人，坚决查处临泉县房产局原局长杨某贪污、受贿及挪用公款1500万元特大案件。

强化职务犯罪预防。深入开展“阜阳检察预防行”活动，组织阜阳检察法治宣讲团、青年干警微宣讲团进学校、进机关、进企业、进乡村、进社区，开展预防宣传和警示教育209场。开展“精准扶贫、廉洁为民”专题警示教育，会同邮政部门开展“预防职务犯罪邮路”活动，深化重点扶贫项目职务犯罪预防。针对职务犯罪易发多发的重点领域，在卫生计生、国有企业及非公企业等领域开展系统预防和专项预防。市检察院等3项预防成果被评为全省“精品预防项目”。与阜阳电视台合拍《利剑出鞘、惩治贪腐》等15期法治节目，着力提升人民群众对检察机关依法履行法律监督职能的认知度和公信度。

多年来，全市检察机关侦防干警恪尽职守、勇于担当，以优异的办案业绩、优良的作风纪律，浓墨重彩地书写了检察机关惩防职务犯罪的历史篇章！伴随监察委员会的成立，检察机关不再直接查办职务犯罪，职能变了，但是惩治职务犯罪的司法职责没有变，全市检察机关将继续发挥重要力量作用，持续深入推进全市反腐败斗争。

三、强化质效，狠抓监督主业

加强刑事诉讼监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，全面落实罪刑法定、无罪推定、疑罪从无的司法原则，着力加强对侦查活动和刑事审判活动的监督，坚守防范冤假错案底线。共监督立案62件、监督撤案69件，纠正漏捕72人，纠正漏诉57人。太和县检察院在办理吴某某等人涉嫌强奸幼女案中，监督立案3起，纠正漏捕6人。开展对公安派出所刑事侦查监督试点工作并取得实效，省检察院在我市专门召开现场会，推广界首、颍泉两院监督经验。持续推进“破坏环境资源犯罪”“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督，建议行政机关移送线索49件，监督立案29件。发挥诉前主导作用，防止案件“带病”进入审判环节，对于经审查认为证据不足的案件，不批准逮捕204人，不起诉45人。深化量刑建议改革，对审查认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉21件。

加强民事行政检察监督。持续构建对民事行政诉讼多元化监督格局，综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等多种手段，加强对民事行政审判活动和执行活动的监督。共办理民事行政申请监督案件378件，对认为确有错误的裁判依法提出抗诉、再审检察建议、执行检察建议27件；办理督促行政机关依法履职案187件，行政机关采纳整改177件。颍上县检察院积极助力“非法采砂专项整治”，建议行政机关移送王某某等人涉嫌非法采矿罪等案件12起。界首市检察院就群众关心的畜禽养殖污染问题，向环保部门和涉及乡镇政府发出检察建议，督促514家畜禽养殖场规范养殖，消除污染隐患。阜南县检察院履职中，发现多家企业向某工程项目部提供伪造发票的线索，会同我市3个区检察院向国税部门发出检察建议，监督追回税款700余万元，并将涉嫌犯罪线索移送公安机关。

加强刑事执行监督。办理羁押必要性审查案件195件，提出变更强制措施审查意见177件，被采纳172件。加强对刑罚变更执行案件实体条件、财产刑执行情况等监督，严防“前门进后门出”“提钱出狱”等司法腐败问题，同步审查减刑、假释、暂予监外执行案946件，提出纠正意见453件，均被采纳。对全市4496名社区矫正人员逐一核查，监督收监执行39人、上网追逃12人。界首市检察院对违反社区矫正规定的张某某进行依法监督，监督原判的上海市奉贤区法院裁定撤销缓刑，收监执行原判刑罚。加强驻所检察室信息化和规范化建设，市检察院等2个驻看守所检察室被评为全国检察机关“一级规范化检察室”。

四、强化担当，稳步推进改革

司法体制改革落地见效。积极稳妥推进人员分类管理，按照改革部署要求，全市检察机关366名员额检察官和177名检察官助理，全部配置到办案一线，其中侦监、公诉、民行等一线办案岗位员额检察官配置占80%以上，检察官的年龄、学历结构得到优化。认真落实入额院领导直接办案要求，两级检察院政治部主任和纪检组长入额后，已免去行政职务，直接办理案件，全市入额院领导累计办案1060件。严格落实司法责任制，实行“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，制定办案职权清单，建立检察官联席会议制度，进一步突出检察官办案主体地位，办案效率和质量有了明显提升。

全力支持监察体制改革。全市两级检察院从讲政治的高度，深刻认识国家监察体制改革的重大意义，坚决拥护改革、全力支持改革。认真开展积案清理、线索清理及涉案财物处置等工作，切实保证案件有序对接、无缝衔接。加强与纪委沟通配合，共同研究机构划转、人员转隶、资产移交、工作衔接等问题。加强思想政治工作，举办党课报告会，召开支部会议，开展个别谈心谈话，确保涉改部门及人员人心不散、秩序不乱、工作不断。目前，全市检察机关划转编制210个，已有136人完成转隶，顺利走向新的工作岗位。

积极推进公益诉讼工作。持续加大公益诉讼案件办理力度，深化案件线索摸排审查，共发出诉前检察建议137件；对逾期未履行职责的环境卫生、食品药品等领域的行政单位，提起公益诉讼10件，7件已判决支持，1件以和解方式结案。9件公益诉讼案件入选全国检察机关公益诉讼办案指南。集中开展“民行检察与公益诉讼”专题宣传活动，市检察院检察长到市政府作“检察机关提起公益诉讼制度”专题报告，营造全社会参与和支持公益诉讼这一重大改革的良好氛围。

五、强基固本，锻造过硬队伍

着力提升队伍素能。扎实开展“两学一做”、“讲重作”及“严转提促”专题教育活动，成立“青年微宣讲团”，在全市检察机关巡回宣讲十九大精神，引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”。持续推进“业务骨干人才三年倍增计划”、“检察干警强化培训三年计划”，通过岗位练兵、集中授课、业务竞赛等方式，加快年轻干部、后备干部的培养，通过交流、锻炼，激励优秀人才脱颖而出。2名干警获得全国检察机关“优秀侦查员”称号，31名干警获得省级以上表彰。以“道德讲堂”、“文化讲坛”为载体，创建“书香型、活力型”检察院，传递“崇德向善”正能量，营造“风清气正”好生态。

着力强化作风纪律。严格落实“两个责任”，紧盯班子成员和中层干部等关键少数，压实责任、从严监督，持之以恒抓好党风廉政建设。扎实开展“正风肃纪、从严治检”等专项治理，通过检务督察、效能检查等，着力发现、解决隐性“四风”等突出问题。持续开展规范司法活动，实行案件质量评查常态化、全覆盖，对今年以来办理的3313件案件进行全面评查，并将评查结果纳入司法档案，解决“粗心粗放粗糙”等司法不规范问题。加大查处违法违纪问题力度，申明严禁、严查、严处的立场与态度，对于顶风违纪现象绝不袒护，坚决查处。完成对界首市检察院、临泉县检察院巡察“回头看”工作。

着力夯实基层基础。建立市检察院领导“基层院联系点”制度，有针对性地开展集中调研。推行基层院建设及主要业务讲评制度，市检察院定期听取基层专题情况报告，制作“一院一策”工作推进表，限时定量抓好落实。加强智慧检务建设，升级改造远程提讯应用系统，推进智能语音应用系统建设，以现代科技促进执法办案。召开全市基层检察院建设推进会，指导基层院大力开展“抓特色、创品牌、育典型”活动。颍东区检察院“涉案未成年人司法保护”、颍泉区检察院“对公安派出所（队）监督”、颍上县检察院“信息引导侦查”三个项目分别被省检察院评为基层检察院建设品牌项目。

着力提升检察公信。组织开展以“防治校园欺凌、护航未成人成长”“加强侦查监督、维护公平正义”为主题的检察开放日活动，邀请代表委员和社会各界走进检察机关，零距离评议检察工作。主动向市人大常委会专项报告侦查监督工作情况，向政协通报检察工作，配合做好专题调研，及时把审议意见转化为改进工作的措施。加强代表委员联络，高度重视代表委员议案、提案办理工作，争取代表委员对检察工作的支持。积极构建新型检律关系，完善律师业务受理、问题投诉、处理反馈工作机制，免费提供电子卷宗光盘，依法保障律师执业权利。深化检务公开，通过案件信息公开网、微信平台等多种途径，发布案件程序性信息5603条、法律文书1981份、重要案件信息185条，努力以公开促公正，以公正促公信。

各位代表，过去的一年，全市检察工作总体上保持了平稳健康的发展态势。成绩的取得，始终离不开市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协与社会各界、人民群众的大力支持。在此，我谨代表市检察院表示衷心感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到自身存在的问题：部分检察人员的司法理念、知识水平、业务素能不能完全适应新时代人民群众对公平正义的需要；监督职能发挥不够充分，不敢、不愿、不善监督的情况依然存在;“粗心、粗放、粗糙”的陋习尚未得到根治,规范化建设任重道远；基层检察院队伍结构性矛盾没有明显缓解，案多人少的矛盾依然突出；个别检察人员违法违纪，严重损害了检察公信。对此，我们将严肃对待，认真解决。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是阜阳转型发展、跨越赶超的关键一年。全市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实市委、省检察院部署和本次人代会决议，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持以司法办案为中心，以检察改革为动力，以队伍建设为根本，不断深化检察改革、强化法律监督，勠力同心、攻坚克难，推动全市检察工作平稳健康发展。

一是坚持围绕中心，服务发展大局。深刻把握新时代对检察工作的新要求、新期待，紧扣发展需要，紧跟市委部署，围绕全市“双轮驱动”战略，服务“五大专项行动”，助力现代化大美阜阳建设。立足检察职能，精准服务“三大攻坚战”，严厉打击社会保障、重大风险防范、脱贫攻坚、环境卫生、食品药品及城镇建设等重点领域犯罪。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升人民群众安全感、获得感和幸福感。

二是坚持创新引领，做好改革文章。探索被告人认罪认罚轻微刑事案件快速办理机制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建新型检警、检法、检律关系。持续深化司法改革，进一步完善和规范人员分类管理及员额检察官动态管理，拓展检察辅助及司法行政人员职业发展空间，严格执行办案质量终身负责制及错案责任倒查追究制，完善职业保障措施。全力配合国家监察体制改革，探索建立与监察委互相衔接、相互配合的有效机制，着力形成惩防职务犯罪的合力。

三是坚持聚焦主业，强化法律监督。全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击危害国家安全、公共安全、黑恶势力和多发性侵财犯罪。积极参与重点治安地区和突出治安问题集中整治，巩固扩大禁毒攻坚战声势和成果，全力提升人民群众安全感。深化诉讼监督，坚决纠正有罪不究、以罚代刑、刑讯逼供、超期羁押、量刑畸轻畸重等问题。坚持以刑罚变更执行、强制措施执行及社区矫正为重点，强化刑事执行检察监督。深化督促行政履职专项工作，稳妥推进公益诉讼，促进依法行政，推进法治阜阳建设。

四是坚持科技强检，促进规范司法。牢固树立创新、融合、智能理念，大力推进“智慧检务”建设，以电子检务工程建设为抓手，以智能语音技术应用推进为突破口，推进现代科技与检察工作的深度融合。深入推进基层院“八化”建设，加快建设检务大厅、远程提讯系统，实施基层固本培优计划，让基层更有活力，让基础更加稳固。持续推进规范司法专项整治，开展“知规范、学规范、用规范”全员培训，强化案件质量监管，严格责任追究，倒逼干警养成规范司法的习惯和自觉。

五是坚持内涵发展，打造过硬队伍。全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实新时代党的建设要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保检察队伍忠诚、为民、公正、廉洁。加大分层分类分岗教育培训力度，持续加强业务培训、轮岗交流等，推进专业化职业化队伍建设，加快打造职业化团队、精英化骨干。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，从严从实抓监督执纪问责，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

各位代表，新时代面临新使命，新使命造就新事业！我们将认真贯彻落实本次人代会精神，不忘初心、牢记使命，恪尽职守，锐意进取，不断开创新时代阜阳检察新局面，为建设现代化大美阜阳作出新的更大贡献！